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有节制的民主与竞争性的威权体制:“新加坡模式”能走多远?

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严泉    2018-11-26
原刊于 2018年10月《经济观察报·书评》
http://www.chinaelections.org/article/800/250282.html

当代世界民主转型的方式可以分为“体制外”和“体制内”两种范式或类型,前者即经典意义上的以“政党轮替”为标志的民主转型,也即以往大多数政体的转型方式,后者则是在民主化新趋势下形成的没有发生政党轮替的民主化方式。李路曲教授认为,新加坡可称为“体制内”民主化的典型案——威权时期就一直执政的政党仍然执政、国家制度的基本形式没有发生重大变化的情况下,逐步发展起了多党竞争和公平的选举,并把民主治理发展到了较高的水平。

长期以来,人们在提到新加坡政治模式时,习惯于称之为威权政体。新加坡建国之父李光耀,这位留学英国的政治家,在许多人印象中同样也是威权有余、民主不足。事实上,新加坡作为一个现代化的发达国家,其民主特色同样非常显着,这在李路曲教授新著《新加坡道路》一书中得以充分体现。

新加坡发展道路最引瞩目的成就是,经过20多年的时间,在上世纪80年代初就已经跻身于发达国家行列。当前,新加坡人均GDP已达5.5万美元,超过很多西方发达国家,是后发展国家中最早进入发达国家行列的。

小规模的强政府

新加坡向来以治理优异着称:政府高效而廉洁,在经济和社会发展中起着重要作用,发展出了一套与多元化经济社会相适应的“善治”模式。

在公共管理机制上,新加坡是一个面积仅有718.3平方公里,常住人口约550万的城市国家,但统计数据显示,在人口规模和地域面积与之相当的中国城市中,政府机构的规模要比新加坡大得多。

新加坡只设有中央政府,没有地方政府,是一级政府的行政组织构造,其中内阁各部16个,法定机构40个左右,这其中还有近20个相当于中国的行业协会。而规模相当的中国省会城市和计划单列市,均是市—区—街道三级政府结构,不但市一级政府设有直属的政府分支机构—委、办、局,而且还有区一级政府及其分支机构—局、委、办。市一级的政府机构平均约有60个左右,此外每个区政府的行政机构设置平均也达到近42个,加上每个省会城市平均8个区,这样一来,中国省会城市的政府机构比新加坡要多5倍以上。这还没有把街道一级行政组织和党的专职机构统计进去(新加坡除党的中央总部外,没有专设的党的分支机构)。新加坡政府的行政层级少,机构规模小,这使得政治输出和输入直接而通畅,较少会产生政策扭曲的现象,因此政府的治理工作就相对简单。本书特别指出:“从新加坡的情况来看,保持一个主导社会和经济发展的强政府并不一定要保留庞大的政府机构。”

新加坡政府的效率很高,它以小而强的政府来主导经济和社会的发展。小政府表现在政府的机构少和官员少;强政府表现在政府主导经济和社会的发展,并实现了有效治理。例如新加坡住屋发展局,就以较好地解决了民众的住房问题而闻名于世。它承担着改善民众住房的任务,一方面享受政府或国家法令提供的优惠政策,另一方面引入市场机制,在政府与市场的有机结合下,不但加速推动了住房建设,而且使其因市场机制的引入有较充足的资金保证。

在经济方面,新加坡的市场是最自由与最规范的,经济主体都享受到法律的有效保护。以对国有企业的管理为例,新加坡的国有企业在国民经济中占的比重很大,却很有效率,高效的国有企业给新加坡创造了巨大的财富。国有企业高效的原因并不是来自垄断特权,而是政府给国有企业像民营企业一样提供了自由和规范的市场环境,并遵照市场原则设计了现代企业制度,按照任人唯才的原则选派企业精英进行管理。

在基层社会治理上,新加坡独特的“互赖式治理”特征尤为明显,通过自上而下与自下而上两种社会组织的创立方式,构建了较为和谐的政府与社会的关系。前者是由政府自上而下创建的,这种社会组织是半政府半民间性质的,如人民协会领导下的居民委员会,还有早期的民众联络所等。它的功能是贯彻政府的方针,组织民众活动,沟通民众与政府之间的联系。由于这种社会组织的领导成员并不是专职的,因此,他们并不总是政府的代言人,而在很大程度上是民众与政府沟通的桥梁。应该说,这类社会组织的特点就是它的半政府性和半民间性,民众可以在相当程度上决定这些组织的作用,而非完全由政府来控制社会组织。后者是自下而上的,也即由民间自发成立的非政府组织。近十几年来,新加坡的非政府组织有很大的发展,尤其是在经济领域,企业和企业组织的自由度很大。在近年来的多次国际经济自由度排名中,新加坡都位列世界第二名。社会组织积极发挥作用,不仅调动了它们的积极性,也弥补了政府的不足,尤其是社会组织多是根据社会的需要运作的,不会产生不必要的浪费。 阅读更多 »

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接班李显龙新加坡“第四代”稳字当头

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中国新闻周刊/李静      2018-12-5
http://www.chinanews.com/gj/2018/12-05/8693015.shtml

考虑到新加坡开国领导人李光耀为内外政策所作的战略设计已经深入人心,第四代又以王瑞杰领衔,估计新加坡今后十余年的内外政策将注重延续性和连贯性。

11月23日下午,新加坡执政党人民行动党公布新一届中央执行委员会组成人员名单,财政部长王瑞杰出任第一助理秘书长,贸工部长陈振声出任第二助理秘书长。新加坡“第四代领导人”的格局,轮廓初现。

资料图:新加坡总理李显龙。中新社记者张晨翼摄

根据新加坡不成文的惯例,领导人代际交替背景下的人民行动党助理秘书长,几乎可以被认为是“接班人选”,王瑞杰和陈振声很可能成为新加坡下一任总理和副总理。新加坡《联合早报》23日发表社论表示,新阵容宣布的最大意义,在于扫除了此前仍存在的有关政治领导层代际交替的疑虑和不确定性。

王瑞杰和陈振声接班的节奏,很可能还要快于第二代领导人吴作栋和第三代领导人、现任总理李显龙。吴作栋1984年担任人民行动党第一助理秘书长,6年后担任总理。李显龙1994年出任人民行动党第一助理秘书长,2004年接任总理。

李显龙担任总理超过14年,其父亲李光耀担任总理30余年,李家父子掌舵新加坡的时间共计近半个世纪。李氏家族过于强势和显要的影响,越来越受到外界质疑。2017年,李显龙因为李光耀故居处理一事招致妹妹李玮玲和弟弟李显扬的公开批评,更激化了新加坡民众对“王朝政治”的厌倦情绪。 阅读更多 »

新加坡执政党公布下一任总理人选

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经济学人    译者:新国志  2018-11-29
原文:https://www.economist.com/asia/2018/12/01/singapores-ruling-party-reveals-the-next-prime-minister

欢迎新任的第一助理秘书长!

我们的读者经常抱怨新加坡驻伦敦最高专员(一个极具智慧和魅力的公务员)浪费太多的时间写信给《经济学人》,通常是因为我们暗示新加坡实际上是一个一党专制国家。《经济学人》的Banyan专栏曾说过,在国会89席中占82席的执政人民行动党,自1959年以来保持了不间断的统治,不仅是因为管理有方,还因为选区划分不公、骚扰反对派人物、钳制媒体、威胁削减支持反对党的选区的开支、“向人民灌输行动党的生存等同于新加坡的生存的荒谬想法”。最高专员一如所料地作出了回应:新加坡人投票给行动党,“因为它继续给他们带来良好的政府、稳定和进步”。一位读者立即指出这种说法“极具讽刺”:这样的声明理应由人民行动党做出,而不是“一个坚持认为,执政党不等同国家的国家大使”。

本专栏将回到一党专政的主题,因为多年来关于新加坡下一任总理将是谁的猜测似乎已经尘埃落定。新加坡已故建国领袖李光耀的长子李显龙自2004年以来一直执掌新加坡。但他将在2022年70岁生日之前卸任。

千万不要说新加坡像朝鲜一样,是一个世袭国家。李氏家族成员在国家机关中身居高位,不是因为裙带关系,而是与才华和无私精神有关。诚然,李光耀偶尔也承认,优越的基因可能与之有关。但这些基因并非完美无缺。李氏后人一直沉溺于一场不体面的家庭争吵中,这场争吵在社交媒体上上演,起因是这位伟人的遗嘱。在新加坡人看来,这可能在一定程度上玷污了这个家族。无论如何,没有强有力的家族候选人可以接掌大权。 阅读更多 »

Written by xinguozhi

十二月 2, 2018 at 9:11 下午

新加坡接班人王瑞杰浮出枱面

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亚洲周刊/萧翔     2018年12月9日第32卷48期
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1543462207600&docissue=2018-48

新加坡执政人民行动党公布,财政部长王瑞杰将出任第一助理秘书长,根据行动党传统,意味着他将是党秘书长的接班人,也就是总理李显龙的接班人。贸工部长陈振声出任第二助理秘书长。

新加坡财政部长王瑞杰

新加坡政治领导层更新的局面最近终于在外界少许意外的情况下明朗化。

执政党人民行动党近日公布中央执行委员会职务名单,财政部长王瑞杰出任党第一助理秘书长,本来备受看好的贸工部长陈振声则担任他的副手,出任第二助理秘书长。根据传统,第一助理秘书长意味着党秘书长(即总理)的接班人。

两人在十一月二十三日共同主持记者会,宣布党内这项重要的人事变动。总理李显龙没有出席记者会,显示放手由两人所代表的第四代领袖主持大局。根据《联合早报》报道,王瑞杰在记者会上表示:“年轻部长推选我为他们的领导人,我也接受了这个职务。能为新加坡服务是我的荣幸,我也非常清楚我将肩负起的重大责任,带领行动党和治理新加坡是庞大而复杂的重任。”

同样面带笑容的陈振声则强调将“全力以赴配合瑞杰,还有我们的团队一起,为新加坡打造更美好的未来”。

根据行动党传统,总理人选并不由总理指定,而是由新一代领导班子商议决定。王瑞杰在记者会上公开这一过程时表示,他与陈振声并没有参与之前的多次讨论,而是在大约一个月前大伙做出决定认定他为领头羊之后告知他,他随即找了陈振声商议并要求对方当他的副手,“振声很快就答应了,我们之后便着手讨论需要做的事”。

据知,参与讨论并作出决定的第四代领导班子共十六人,其中,文化、社区及青年部长傅海燕表示,新一代领导团队在整个商议过程中,没有拉票、投票,而是在“非常和气,没有党派斗争,没有火花”的情况下达成共识。 阅读更多 »

Written by xinguozhi

十一月 29, 2018 at 6:19 下午

新加坡的新挑战

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FT中文网/维克托•马利特,斯特凡尼娅•帕尔马    2018-11-22
http://www.ftchinese.com/story/001080327?full=y&exclusive

新加坡总理李显龙曾表示,在新加坡,只有成为偏执狂才能生存。但面对现在的新挑战,他们不仅需要偏执,还需要乐观。

在1997年至1998年那场亚洲金融危机爆发前不久,李显龙(Lee Hsien Loong)表示,执掌英特尔(Intel)的计算机科学家安迪•格罗夫(Andy Grove)一本书的书名可以是新加坡的国家座右铭。这本书是《只有偏执狂才能生存》(Only The Paranoid Survive)。

20年后,李显龙现在是新加坡的总理,这个蓬勃发展的东南亚城市国家现在面临着新一轮的挑战,克服这些挑战对执政党人民行动党(PAP)而言困难重重。这些挑战包括:国内围绕李显龙继任者人选的紧张政治角力,中美两个超级大国的对抗带来的影响,以及一个已经非常先进的经济体如何实现必要的现代化升级。

政治分析人士、新加坡管理大学(Singapore Management University)法学教授陈庆文(Eugene Tan)表示:“这是一个令人提心吊胆的时期。”

他指出的问题包括:收入不平等(电影《摘金奇缘》(Crazy Rich Asians)的故事背景就设置在新加坡,但新加坡600万居民中有许多人难以维持生计),中国在亚洲各地明白无误地展现其实力,还有去年李显龙与弟弟李显扬(Lee Hsien Yang)及家人围绕已故的父亲李光耀(Lee Kuan Yew)的遗产发生的激烈争执。李光耀是新加坡开国之父。

最近邻国马来西亚发生的政治地震增加了新加坡政府的忧虑——在1965年独立之前,新加坡曾短暂地属于马来西亚。李显龙与前马来西亚总理纳吉布•拉扎克(Najib Razak)关系密切,但纳吉布和曾经的执政党马来民族统一机构(United Malays National Organisation)在今年5月的大选中被赶下台,原因是民众对根深蒂固的腐败感到愤怒。 阅读更多 »

“感谢上帝,是王瑞杰而不是陈振声”——第四任总理可能是王瑞杰让新加坡人松了一口气

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The Independent.sg/Jewel Stolarchuk    译者:新国志     2018-11-22
原文:http://theindependent.sg/thank-god-its-heng-instead-of-chan-singaporeans-express-relief-that-4g-pm-post-may-go-to-heng-swee-keat/


由于现在看来王瑞杰会击败竞争对手陈振声成为新加坡第四任总理,这使新加坡人松了一口气。

此前,有人民行动党干部告诉《今日报》(TODAY Online),在该党秘书长李显龙总理明天宣布中央执行委员会的组成时,现任财政部长王瑞杰将被任命为行动党第一任助理秘书长。

匿名的党内消息人士,包括一名党的高级领导人告诉该报,贸易与工业部长陈振声将被任命为第二助理秘书长。陈振声将来可能还会担任副总理。

当选为第一助理秘书长的人,预计将在下次大选后接任总理一职。许多人猜测,下届大选最早可能在明年举行。

这位接受《今日报》采访的资深党领袖表示,王瑞杰之所以被选中,是因为他有能力“争取到群众支持”,而且他“胜人一筹”。他补充道:“既然我们已经解决了接任问题,我们可以把注意力集中在让第四代团队变得更强大上。”

网民们似乎很高兴王瑞杰,而不是陈振声将成为下一任政府首脑。在官方声明发布前,许多人在社交媒体上向王瑞杰表示祝贺,而一些人则对陈振声不会成为第四任总理表示宽慰:

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十一月 22, 2018 at 7:48 下午

新加坡下一任总理几乎笃定是王瑞杰

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红蚂蚁/沈泽玮     2018-11-22
https://www.redants.sg/overview/story20181122-2150

论经验和国际声誉,王瑞杰都占优势,陈振声最大的优势是年纪。两人在党内的威望和支持度到底多少,则是解不开的谜团。

你押对宝了吗?本地媒体今天竞相爆料,行动党第一助理秘书长、未来总理几乎笃定由王瑞杰接任。(联合早报)

《联合早报》今天抢先爆料说,“种种迹象显示”,财政部长王瑞杰将出任行动党第一助理秘书长。换句话说,“天机”已经泄露,“太子”几乎笃定就是这位大叔:

左起:王瑞杰、谢世儒和陈振声身穿人民行动党制服摄于2011年。(商业时报)

不要看错,是最左边、最矮、戴眼镜那位,57岁的财政部长王瑞杰。

你押对宝了吗?

《联合早报》是本地具权威性的主流华文媒体,没有十足把握不会冒险在头版刊发这样的消息。报道还引述“可靠消息”说,行动党不久前出炉的新中央执行委员会已经开会决定核心成员职务。这“可靠消息”肯定就是可靠的了。

行动党明天宣布完整中委名单,4G领导层分工更清晰

报道说,王瑞杰担任第一助理秘书长的呼声最高,贸工部长陈振声则是第二助理秘书长。若不出意外,第一助理秘书长就是下一届总理人选。接下来的内阁调动中,王瑞杰也几乎笃定将升任副总理一职。

《海峡时报》今天也报道了关于未来总理接班人的消息,虽然还是保留了“二选一”的调调,但王瑞杰的名字在先,陈振声的名字在后,看来也是有“可靠消息”做支撑。

两份报纸都引述消息人士说,行动党中委会将在本周五召开党团会议,随后相信会对外宣布完整的中委名单。《海峡时报》特别指出,消息人士表示李显龙总理将不会出席明天的记者会,因为总理希望焦点是放在第四代领导班子上。

所以,mark住了,明天11月23日将是新加坡政治世代交替的重大日子,行动党将宣布第一助理秘书长和第二助理秘书长人选,他们势必在下一届大选中挑起大梁,辅佐行动党秘书长李显龙总理打好选战

王瑞杰获党高层一致推举为第一助理秘书长

咖啡店阿伯等到花儿都谢了,终于快等到答案了。在“kee chiu!军人”和“Heng ah!高级公务员”之间,人民行动党高层最终选择了行政经验更丰富、财经事务更在行的高级公务员。也说明了,从吴作栋到李显龙再到几乎笃定的王瑞杰,要当新加坡总理,就必须熟悉经济事务。

11月11日,人民行动党新一届中央执行委员会出炉。陈振声(左八)站在李显龙总理左边,一度引起外界揣测,他就是“太子”。按媒体今天爆料,和总理之间隔了两个人的王瑞杰(右六)才是“真命天子”。(联合早报)

根据媒体之前报道,二代总理吴作栋和三代总理李显龙都是行动党高层召开“群英会”聚餐之后确立的,如果这个惯例没有被打破,那相信4G核心成员也一起吃过那一餐饭了。《海峡时报》今天报道说,行动党最高决策层是在本周三晚上碰面决定那关键的第一助理秘书长人选。

两份报纸都是没有提到,王瑞杰是不是获党高层一致推举为第一助理秘书长?还是说,党高层在决定人选时,出现分歧?不管有没有分歧,显然的,大王和小陈之间,大王是一个“较为稳定的老手”。阅读全文»

Written by xinguozhi

十一月 22, 2018 at 3:49 下午

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