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从峰会看新加坡小国生存策略

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邝健铭    2018-6-17
https://www.facebook.com/KwongKinMing/photos/a.1052788994819878.1073741835.1027813447317433/1698236653608439/?type=3&theater

新加坡举行峰会,背后的外交思维及小国生存策略,与瑞士或北欧国家芬兰并无二致。这些国家的外交政策共通点,都是以中立形象,透过推动世界和平,增加国际联系,提高国家威望与影响力,进而方便参与全球事务。

美朝历史性峰会,在新加坡举行。新加坡如何成为举办地,有何小国生存之道,北韩能否复制“新加坡模式”,峰会如何影响中新关系,都是值得探究的有趣问题。

峰会选址敲定前,按新加坡《海峡时报》报导,其他选项还包括板门店、蒙古、印尼、泰国、瑞士,当中瑞士的条件,与新加坡不相伯仲。今年4月,瑞士外长访华时,便放风说瑞士愿举行峰会,而按《海峡时报》所列的选址考虑标准,包括保安安排、中立性、与平壤距离、与美朝两国关系、对全球媒体吸引度等,瑞士与新加坡条件一样。

最后选址新加坡,原因有四:一,美方人员希望能建立较强势形象,故此不希望在板门店举行峰会;二,瑞士与北韩距离较远,构成保安问题;三,美国孰意在新加坡举行峰会,某程度上反映新加坡是美国较信任的亚洲国家;四,按新加坡官方说法,北韩不抗拒新加坡的两个原因,是北韩在新加坡设有大使馆,双方也有贸易关系。此外,新加坡人创立、为北韩提供企业培训的非政府组织北韩交流中心(Choson Exchange),亦增加了新加坡对朝软实力。

新加坡举行峰会,背后的外交思维及小国生存策略,与瑞士或北欧国家芬兰并无二致。这些国家的外交政策共通点,都是以中立形象,透过推动世界和平,增加国际联系,提高国家威望与影响力,进而方便参与全球事务。历史学家Beatrice Veyrassat认为瑞士外交成功之处,在于其灵活与实用主义的特点,这些赞词同样适用于新加坡。1954年、韩战停战后一年,南北韩、中国、苏联、美国代表曾在瑞士日内瓦会议,讨论韩战后续问题。至近年,瑞士也有透过机构瑞士发展与合作署(Swiss Agency for Development and Cooperation, SDC)援助北韩。 阅读更多 »

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川金会最大赢家:新加坡展示的“小国外交术”

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徐子轩     2018-6-13
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3196627

坦白说,2,000万新币的VVIP待遇对川金这两位只是基本配备,生日蛋糕、狮城夜拍等能够贴身接触的小事,更会让川金点滴在心头。面对无常的川普、难测的金正恩,没有甚么比建立私人联系更有利于新加坡。成功的峰会后,这两个朋友新加坡已经交定了。

豪掷2,000万新币(约4.5亿台币)举办川金会,新加坡其实才是最大赢家?图/...

豪掷2,000万新币(约4.5亿台币)举办川金会,新加坡其实才是最大赢家?图/路透社

甫结束的川金会吸引着全世界的目光,估计约有2,500名媒体记者涌入采访,规模应是近年来最大的阵仗。为主办这场峰会,新加坡投入2,000万新币(近台币4.5亿元),这是一笔相当惊人的数字。

以菲律宾主办2017年东南亚国协(ASEAN)峰会为例,总预算约为4亿2,000万新币(约94亿台币),乍看川金会只是零头,但ASEAN峰会并非如一次性的川金会,而是包含了领袖、内阁官员、技术官员等共137次会议。

如此可知新加坡为了本次峰会不惜大手笔洒钱,其中占据预算一半的便是维安后勤费用。

根据官员表示,政府安排布署约5,000名警察和医护人员,将近新加坡警察与医护人员的3分之1强。至于军队方面则没有透露人数,但保证至少有2艘军舰在圣淘沙附近海域巡逻,也会有涵盖陆海空的24小时的警备,都是为了与会者绝对的安全与舒适。

新加坡大手笔办峰会,其中占据预算一半的便是维安后勤费用,出勤人员更占了新加坡警方...

新加坡大手笔办峰会,其中占据预算一半的便是维安后勤费用,出勤人员更占了新加坡警方及医护的3分之1。图/欧新社

究竟新加坡为何要花这么多钱举办峰会?又有何独特之处能在全球范围内雀屏中选成为主办国?不妨以川金会为例,看看新加坡有甚么期待。

正如李显龙并不在乎主办川金会的相关费用,他强调,如果只计较事物的价格,会错过真正重要的事情。在新加坡观点的重要事情就是“交朋友”,已故的新加坡领袖李光耀曾经提出“广结善缘”(maximum number of friends)的外交战略。从字面不难理解其意义,这似乎是身处强邻的小国生存之道。

美国来说,虽然新加坡并非正式盟邦,但在东南亚,它是跟美国关系最密切的国家,特别是军事方面。且随着国际安全环境变化,双方合作的程度也越来越深,陆续签署了多份协议。像是樟宜海军基地可停泊美国航母、允许美军部署战舰等措施,都可看出新加坡在防务上离不开美国。

对朝鲜来说,与新加坡长期以来都有正常外交,在狮城也有使馆。虽然金额甚少,新加坡也是朝鲜前十大贸易伙伴,值得维系并加深关系。目前因国际制裁,双方关系暂停,若之后朝美和解、朝鲜又选择改革开放,可说是亚洲最后处女地。在解除制裁后,应能加码投资,也可为连结两韩的未来作布局。 阅读更多 »

“特金会”背后的新加坡:小国大野心

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赵灵敏    2018-6-12
http://www.ftchinese.com/story/001077995

新加坡做任何决定都从自身利益出发,谈不上笼统的“反华”或“亲华”。任何两国间,亲近的前提是利益的契合。

美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩的历史性会见在新加坡举行,能PK掉一众强劲对手取得主办权,是新加坡国际影响力提升的明证。而能在短期里将一切打理得井井有条,不出差错又尽量不扰民,则彰显了这个国家一直以来引以为豪的执行力。

而无论会谈成果如何,特金两人是否会不欢而散,新加坡都是此次会谈的大赢家。从1994年的汪辜会谈到2015年“习马会”再到2018年的“特金会”,新加坡作为东道主见证了一系列历史性时刻。如果说前两个会谈的影响力还主要限于东亚的话,“特金会”则是全球关注的国际顶级盛会,能被美国和朝鲜同时相中,说明新加坡的影响力正在冲出亚洲走向世界。而考虑到新加坡是一个面积只有广州的1/10,人口只有560万的弹丸之地,这一成就就让人尤为印象深刻。

只忠于自己的新加坡

“特金会”能在新加坡举行,一个重要原因在于美国和朝鲜在新加坡都有大使馆,而这样的国家在世界上并不多。目前,朝鲜和世界上160多个国家有外交关系,但设立的驻外使领馆只有40多个,这是因为朝鲜多年来面临国际制裁,经费有限,开办使领馆不仅是一项外交功能,还是创收的需要。2016年叛逃的朝鲜驻英国公使太永浩就曾经披露了自己作为驻外使节的窘迫生活。韩国《东亚日报》也曾经报道称,朝鲜将一些驻外使馆出租来牟利,朝鲜驻华沙大使馆里落户了40多家朝鲜企业和团体来开展活动,驻保加利亚大使馆则将大使官邸租给当地企业用作结婚礼堂,拍摄杂志照片,开派对,K歌演唱会,放烟花等活动,朝鲜驻印度大使馆地下室里甚至开设了肉铺。

而新加坡的地理位置和亚太贸易、金融中心的地位,对朝鲜很有吸引力。早在1967年5月,朝鲜和新加坡之间就建立了贸易办公室,1969年11月更升级为外交关系,比中国和新加坡建交还早了21年。目前,新加坡公民可以在免签的条件下赴朝鲜旅游30天。在政治上,新加坡对朝鲜态度温和,未曾激烈批评其内政;在经贸上,根据公开报道,此前新加坡聚集了由几十名朝鲜外交官和商人组成的团队,他们通过各种商业活动,源源不断地将财富、燃料和货物运送回国。2016年,新加坡还是朝鲜的第八大贸易伙伴,双方的经贸关系直到2017年11月才在联合国制裁的压力下停止。而直到今年上半年,还有两家新加坡公司因为向朝鲜贩卖葡萄酒和烈酒而被联合国点名。

新加坡和美国的关系自不用说。新加坡独特的地理位置和美国的超强国际地位,使得两国之间能做到各取所需。根据新美2000年签署的协议,新加坡樟宜海军基地为美军第7舰队及航母等大型船只提供后勤补给和维修服务,这大大拓展了第7舰队的控制范围。 阅读更多 »

医疗保险,谁是赢家?

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从夜暮到黎明     2018-3-30
http://navalants.blogspot.sg/2018/03/blog-post_30.html

当时我为一家小型企业当工程合约顾问,该公司的老板投保了全额附加险,到莱佛士医院割痔疮,医生告诉他可以顺便做直肠检查,不需掏出一分钱。结果,割痔疮的费用为15,000元,至于检查直肠的费用,该老板没说,只是到处炫耀他的肛门有多娇贵。

医疗保险与附加险

随着医疗科技的进步,人们越来越长命,不过长命不表示健康,只是越来越多的疑难杂症都受到控制,延缓死亡。说得难听些,想死变得越来越难,想活也变得越来越费钱,医疗开支水涨船高。

20多年前我在欧洲工作的时候,发现西方国家重福利,通过国家医保来支付看医生住院的费用。这笔保险费为个人所得税的一部分,直接从薪水扣除。那些想要享受更好的医疗服务的,可以自己另掏腰包,购买私人健保。

当时新加坡的医疗保险机制并不完善,我回国后曾经提出西方的医疗保险值得借鉴,不过当时的有关人士认为这将拖垮国家经济,只是一笑置之。随着人口增加,政府终于推出医疗保险,甚至可以购买全额附加险(full rider)。这么一来,住院的共同承担额(co-payment)和自付额(deduction)全免。投保人无论接受多少必要或无谓的治疗,都不需要自费分文,医疗费全由保险埋单。

叶伟强报道,我国390万名居民当中,有68%购买综合健保计划医疗保险(Integrated Shield Plan,简称IP),额外购买附加险的有35%,当中绝大部分(29%)投保全额附加险,相等于超过110万人。[1]

(综合健保计划医疗保险,Integrated Shield Plan。图片来源:MOH网站 accessed 28 March 2018)

我没有数据来印证什么人购买了附加险,不过从所接触过的人士中,一般年长者认为终身健保(Medishield Life)相等于过去的健保双全(Medishield),每年从保健储蓄户口扣除保费后就可以高枕无忧了。他们并不知道投保的那笔钱进入“公共池塘”(common pool),就好象从前社团会馆的互助金,也可以花在别人身上。

此外,一般年长者并不知道入院的话,必须先支付一笔1,500至3,000元不等的自付额,只有扣除了这笔款项后,才能够享受保险的好处,他们亦必须支付10%的共同承担额。

至于“非一般”年长者和较年轻的高收入群,他们会物尽其用,投保综合健保计划医疗保险之余,还会购买附加险,住院不需要支付一分钱。其中一个至今还为人津津乐道的例子就是“8元开心论”:许文远部长只支付了8元动心脏手术,开心的向全民报佳音。

(自付额与共同承担额的医保模式。图片来源:MOH网站,accessed 28 March 2018)

医疗保险是否被有心之徒滥用?

我的岳父到中央医院动直肠癌手术,由于没有投保附加险,在所谓的建国一代配套的“优惠”下,最终在保健户口扣除了约1,000元。当时我为一家小型企业当工程合约顾问,该公司的老板投保了全额附加险,到莱佛士医院割痔疮,医生告诉他可以顺便做直肠检查,不需掏出一分钱。结果,割痔疮的费用为15,000元,至于检查直肠的费用,该老板没说,只是到处炫耀他的肛门有多娇贵。

隔了没多久,我的另一名朋友入住莱佛士医院割盲肠,费用也是15,000元,但同样不需掏腰包。她甚至自怨自艾,反正有保险埋单,竟然没趁机呆在医院,享受多几天帝王般的待遇。

虽然这类有附加险的保户索性吃到胀,如果没有医院医生的怂恿,也许就不会明目张胆的贪那么多小便宜了。阅读全文»

文化创意产业在新加坡

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怡和世纪    2017-12-25
怡和世纪 2017年10月–2018年1月号 总第33期

引言

早在上世纪90年代末,新加坡各政府部门从创意经济角度出发,就已经接受了文化创意产业的概念。基于“要让文化带动资本创建‘亚洲门户’”的城市发展策略,政府于2000年宣布了一个为期15年的文艺复兴计划。在此计划带动下,新加坡文化艺术领域的生态开始发生变化。2002年成立了泰勒版画研究院,2006年新加坡博物馆重新开放,同年由新加坡艺术理事会与新加坡国家文物局主办的双年展诞生,2010年新加坡自由港开放,2011年第一届“艺术登陆新加坡”成功举办,2012年吉门营房当代艺术区建成,2015年花了10年时间筹建的新加坡国家美术馆落成等等。

第一个15年计划期满后,人们久等不见第二个计划出炉。2016年1月政府成立了未来经济委员会,今年2月委员会发表了它的报告书,篇幅长达108面的报告书居然对人文与艺术的推动毫无着墨。或许有人要问,难道我们在文化艺术的漫漫长路上已失去了继续前进的毅力与耐心?

新加坡华族文化中心2017年5月19日开幕时,19位活跃于本地文化创意产业领域的创意人,呈献了以“新‧创艺”(Creativity in Pulses)为主题的华族文化展览。与此同时,报业控股华文媒体集团也宣布与中心联合推出“早报文创空间”,定期在中心与大家见面,以“探索本地文创话题,营造文创氛围,建立文创产业”。一切有关文化创意的活动随即再成了媒体的热点新闻。

借助华族文化中心开幕时拍出的节奏,《怡和世纪》本期以“文化创意产业在新加坡”为专题,通过各方人士的相互交流,尝试探讨新加坡文创事业的现状与前景,特别是民间力量在推动文创方面所能做的贡献。

以下为今年7月23日《怡和世纪》在怡和轩主催的一个沙龙的实录:

《怡和世纪》沙龙

主持:陈迎竹
出席者:林仁余、李楚琳、刘夏宗、林清如、陆锦坤、林少彬、南治国、谢声群、林沛、郑钧如
记录:邹文学

陈迎竹:按照大家同意的提纲,我们今天谈何谓文化创意产业、新加坡文创产业现状、面对的局限与不足、民间力量能如何推动文创等等。先请仁余谈谈何谓文创产业?为什么文创产业越来越成为现在许多国家发展经济的重点?

文创基本上是国家主导的经济手段

林仁余:我们讨论的文化创产业,也有人讲成创意产业,那是Creative Industry 或者Cultural Creative Industry 的翻译,这个名词最早可能是英国政府在1989年提出,希望以文化产品来创造财富,不过,在英国使用“文化”这个字眼是敏感的,会被人认为政府要操纵文化,于是提出创意产业这说法。提出这概念,是因为看到美国在文化产业方面创造了巨大财富。那之前有所谓无烟囱工业,进入新时代,当政者要寻找新的经济引擎。以美国为例,有好莱坞、迪斯尼、流行音乐、博物馆、快餐文化等,英国政府也提出,文化活动应该成为一种产品,让它产生经济效益。他们建议从三方面去拓展:一是教育培训,二是扶持个人创意,三是提倡创意生活。

1990年代末,本地也加入提倡艺术教育。当时我还在报馆工作,访问艺术理事会请来的一名英国艺术教育专家,他们主张艺术教育应该包含在创意产业里,而且是重要的组成部分。所谓创意行业,包括广告、古董及艺术品拍卖、工艺、服装设计、平面设计、广告设计、影视、广播,甚至包括电脑软件服务、音乐表演、出版等,这些都包括在创意产业里。

新加坡经济发展局在九十年代也努力要推动创意产业,最先是推动电影工业,接下来是动漫产业。所以,文化创意产业的概念一直在影响着我们。以上是简单介绍一下文创,作为大家讨论的背景。

现在很多地方都在谈论创意产业,日本动漫和韩国的影视都显示了文化产品的力量。 阅读更多 »

新加坡需要中美友好关系

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亚洲周刊    2017年11月5日第31卷44期
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1508989875181&docissue=2017-44

新加坡总理李显龙访美时表示希望中美保持友好关系,不但为特朗普访华之行铺垫,也是新加坡的生存之道,同时让亚洲各国不用在中美之间靠边站,被两国争霸波及,损及国家的核心利益。

新加坡总理李显龙(左)与美国总统特朗普(图:欧新社)

新加坡总理李显龙日前访问白宫,与美国总统特朗普会谈。他坦率地提到,新加坡希望美国与中国建立良好的关系,有助亚洲与世界的和平。他也带来礼物给美国,宣布购买美国波音客机三十九架,包括二十架七七七和十九架七八七,为美国创造至少七万个就业机会。特朗普对于新加坡购买波音客机表示感激,也对这位周旋于中美之间的华裔政治家给予极大肯定。

李显龙在此时此刻访问美国,正是北京十九大闭幕的重要日子,也是新加坡与中国外交破冰之后的重要时刻。这个城市国家近年曾与中国外交关系陷入寒冬,装甲车在香港被扣,只是冰山的一角。在南海问题上,新加坡被视为站在美国的一边,也因此触怒了北京,进而导致北京的反弹。但随后李显龙于月前访问北京,极力修补关系,不要让他父亲李光耀当年辛苦经营的中新特殊关系付诸流水。

中新关系特殊,不仅是因为新加坡的七成人口是华裔,也因为新加坡的建国,与台海两岸都有渊源,新加坡的空军基本上是台湾的退役空军将领参与创建,新加坡的部队在宝岛训练,称为“星光计划”,而新加坡早在八九十年代中国改革开放之初,就投资苏州工业园区,在管理方法与国际人脉上,提供重要的灵感。

但最让全球华人瞩目的,还是新加坡为两岸关系搭上了一道横跨台湾海峡的政治桥梁。一九九三年,汪道涵与辜振甫在新加坡会谈,轰动全球,也让两岸的和平关系奠下了重要的基础。这也显示新加坡的独特地位,具有被两岸信任的特色。而在二零一五年间,习近平与马英九的高峰会谈也在新加坡举行,打破两岸的僵局,也让中国共产党与中国国民党都感念不已。即使到了这次中共十九大,习近平在三个半小时的演说中,还特别提到“两岸领导人的会晤”,就是指二零一五年的“习马会”,展示北京对于“老朋友”都不会忘记。 阅读更多 »

Written by xinguozhi

十月 27, 2017 at 3:02 下午

时隔一年再访美,李显龙设“小目标”

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解放日报/安峥     2017-10-24
http://www.jfdaily.com.cn/journal/2017-10-24/getArticle.htm?id=43728

李显龙的愿望清单可以从双边、多边两个层次看。双边领域,李显龙希望通过此访强化两国战略伙伴关系,这是新加坡的外交政策基石。购买飞机等都是他迎合特朗普“美国第一”政策而采取的对应行动。多边领域,新加坡也被称为东盟“大脑”,它希望美国加强在东南亚的存在。

在旋风式访华一个月后,新加坡总理李显龙如期访美。当地时间23日,美国总统特朗普在白宫与他举行会晤。

去年8月,李显龙访美时,奥巴马总统称赞新加坡为地图上“影响力很大的小红点”。今年,李显龙故地重游,接待他的已换成一张曾批评新加坡抢美国人“饭碗”、果断退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、“抛弃”亚洲小伙伴的新面孔。这颗远隔重洋的“小红点”还能在美国的外交仪表盘上继续闪烁吗?

新加坡有心理落差

“新加坡总理李显龙为访美设定的目标很低,”美国有线电视新闻网(CNN)如是评价,“和特朗普总统握手合影、以正面形象登上新加坡媒体头条以及签署价值上百亿美元的波音飞机合同——只要在待办清单上打这三个勾,李显龙就认为访问成功。”澳大利亚弗林德斯大学副教授米歇尔•巴尔指出,除了上述三件事外,此访任何愿望都充满挑战。

这是李显龙继去年8月后,第二次以新加坡总理的身份访美。去年在美新建交50周年之际,他以30多年来首位到访新加坡总理的身份,受到奥巴马摆下国宴的礼遇。有评论称,这是小国新加坡的莫大荣耀,意味着它在美国眼中的战略地位堪比亚太大国。

有分析称,长期以来,新加坡可以说是美国在亚太的“耳目”和“喉舌”,两国之间战略协调相当密切。上海国际问题研究院外交政策所大国外交室主任周士新指出,一方面,美国将其视为信息获取和情报分析的窗口,制定亚太政策时会咨询其领导层和智库的意见。另一方面,美国一定程度上通过新加坡向外传达政策主张。新加坡主办的一年一度“香格里拉对话会”也把美国防长作为首场会议的首位发言人。可以说,新加坡在对美战略劝说方面发挥着重要作用。

但是,自特朗普上台后,新加坡似乎感到些许落差。“特朗普政府的战略重视度似乎不那么充分,美新战略沟通并不频繁,”周士新指出,“两国既有优势并未得到充分发挥,美新‘2+2’对话也未能举行。在这个背景下,新加坡希望继续维持战略上密切沟通的关系,继续游说美国在亚太的重要性。” 阅读更多 »

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