“本土化”与“跨国性”交织，新加坡华人新移民身份认同如何嬗变？

中国新闻网/吴侃　2023-1-4
https://www.chinanews.com.cn/dxw/2023/01-04/9927613.shtml

作为华人占多数的多元种族、多元文化国家，新加坡对于思考华人新移民社会认同和跨国主义间不断变化的关系提供了重要个案。近年来中新两国合作不断深化，在带来巨大经济机遇的同时，也使当地社会对华人新移民更关注，推动并强化独特的新加坡华人身份认同成为新加坡族群政策的重中之重。

在新加坡“多元一体”的族群政策下，近十年来华人新移民的社会认同产生了怎样的变化？华人新移民的“本土化”与“跨国性”进程如何交织互动？中华文化如何影响华人身份认同的构建？新加坡南洋理工大学协理副校长暨南洋公共管理研究生院院长刘宏教授近日就此接受了中新社“东西问”专访。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：新加坡“多元一体”的族群政策有怎样的背景、内容和特点？新加坡的“多元一体”与中华民族“多元一体”格局有何不同？

刘宏：我认为新加坡的族群政策体现了“多元一体”的特征和追求。“多元一体”这个概念是中国著名社会学家费孝通先生在20世纪80年代末期提出来的，他从三个层面阐述“中华民族多元一体格局”的特点：56个民族是基层，中华民族是高层；汉族在从分散的多元向一体转变过程中扮演了核心凝聚作用；不同层次的认同并行不悖，各自发展自身特点，形成多语言多文化的整体。

新加坡街头的春节灯光秀。Ore Huiying摄

新加坡的“多元一体”跟中国有些类似，但也存在显着差别。新加坡是中国以外唯一一个华人占多数的多元种族国家。华人占总人口的75%左右，但华人及其语言文化并未作为从多元到一体的凝聚者，新加坡在保留多元种族语言的基础上，采用英语作为通用语并以多元文化为核心来凝聚整个国家。易言之，新加坡的“多元一体”，“多元”是种族、语言、文化、宗教上的多元，“一体”是指一体的国家身份认同。这不仅是多元族裔社群融合的基础，也构成国家对新移民社群的总体政策框架。

新加坡政府的移民政策有两个逻辑，一是经济和人口逻辑，新移民可以补充对新经济发展战略至关重要的人力资本，也能协助应对持续的低生育率带来的挑战。二是政治和身份认同驱动的逻辑，它要求新加坡确保新移民紧密地融入本国具有多元种族特征的社会文化环境中。

以上述两种逻辑为考量，近年来新加坡政府制定了一系列针对新移民的政策，全力推动包括华人在内的新移民融入多元种族社会中，推动并强化独特的新加坡华人身份认同，同时也鼓励他们与中国及其他海外华人社群建立跨国商业网络。

“没贡献就不用来” 解密新加坡最精密选才策略：月薪11万只是低标

天下杂志/卢沛桦，陈一姗     2022-12-27
https://www.cw.com.tw/article/5124220

新加坡弹性多元的人才签证，在疫后快速集结全球菁英，成为亚洲人才富翁。图片来源：谢佩颖摄

效能政府》招商跳脱国界
在印尼设经济特区，与和硕共享成长

新加坡平均每10人中，就有3个非居民，人才政策早已如工程师般精准细腻。综观新加坡人才政策的3大特色，包括与产业紧密扣连、跨部会动员，以及区隔公民与非公民权益，降低社会阻力。

新加坡人力部负责核发签证，种类多元，一般签证依月薪高低分为外国专业人才签证(EP)和中阶技能签证(SP)，另外也针对特定领域人才、创业家，提供EntrePass、Tech.Pass等签证。但这些签证要发给谁的最高依归，是经济发展局定调的4大重点商业活动，例如新加坡鼓励先进制造和科技新创，只要条件经经发局认可，公司向人力部申请外国人工作签证，便不易遭到拒绝。

新加坡深知人是招商核心。甚至，因为新加坡不可能进那么多基层移工，他们会跳离国界思考。

天气好时，目视就可以看见金沙酒店的印尼巴淡岛海边，是和硕第六事业处主管谢宪宗，外派4年多来的周末休闲去处。

历史上，新加坡与巴淡岛曾同属于麻六甲苏丹国，如今搭船只要一小时。30年前，新加坡替巴淡岛开发岛上最大的工业区，设经济特区，两地往来免关税。

这里一度十分繁华。但中国崛起后，工厂全走了，直到2018年美国前总统川普突然拉高中国出口的网通产品关税，和硕紧急应变，在这里租厂房。

4年来，谢宪宗住在工业区宿舍，从1间到9间，把大路两旁空厂房全给租了，已成为岛上第一大出口企业。他还要地，巴淡管理局已开始整地。新厂面积8万平方公尺，是现行的1.3倍。“巴淡岛华人多，劳工稳定度高，工资虽较印尼其他地方高不少，但员工稳定度有利制造品质，这点考量胜过一切，”和硕董事长童子贤说。

行动党成绩不如预期 党内人士点出六问题

8频道新闻     2020-7-18
https://www.8world.com/news/singapore/article/what-went-wrong-for-pap-in-this-election-1195321

人民行动党党旗。 图：《今日报》/Nuria Ling

人民行动党在这次大选得票率为61.2%，低于目标的65%，而且还让反对党工人党拿下又一个集选区，问题出在哪里？党内人士点出六个问题。

《今日报》以匿名形式采访了11名行动党党员，包括退休国会议员、前政治职务者、活跃于基层的党员等，了解他们对行动党这次战绩不佳的看法，看看他们怎么说：

1. 反对党论述盖过了行动党议程

根据本地民调机构Blockbox Research的调查，反对党在这次大选提出要让国会有更多元化声音的论述，比起行动党针对经济、工作和生计的讯息，引起更多人的认同。

党内人士指出，领导层意识到选民在提名日后关注的议题更偏向于非选区议员制度以及反对党在本届大选可能“全军覆没”(wipe out)的风险。因此，李显龙总理、陈振声、尚达曼等人在竞选期都尽力把风向带回行动党议题上。

然而，竞选期间发生的“辣玉莎事件”和民主党提出的1000万人口议题在网上引起讨论，也使得行动党想传达的信息进一步被模糊。

辣玉莎。 图：亚洲新闻台

党内人士就指出，人们会以不同标准看待身为执政党的行动党。“我们要反对党为他们的话负责就是欺负人，他们要我们为我们说的话负责就是英雄。这是我们已经学会接受的。”

2. 潜在问题没有及时回应

受访党员说，行动党在竞选期间处理一些疫情前就已存在的热点课题时，或许有些草率，例如保留民选总统制度、防止网络假信息和网络操纵法(POFMA)等。

例如，在回应“1000万人口议题”时，行动党在回应中着重于质疑反对党诚信，而没有回答选民更关注的人口和移民政策问题。工人党的林志蔚提出的“空白支票论”，更是给了行动党强而有力的一击。

林志蔚。 图：亚洲新闻台

一名行动党前议员就说，“空白支票论”会让选民自行联想到行动党的以往的政策，看看他们是否开出“空白支票”，这显示行动党或许没有把政策解释得很清楚。

第二次独立时刻

梁文辉（新加坡前进党助理秘书长） 2020-6-22
https://www.facebook.com/leongmwofficial/posts/142872007403504

梁文辉

我们对六位内阁成员的演讲的主要反对意见是它们缺乏具体思想和连贯的计划。因此，我们将提出计划，希望引发广泛的公众讨论，让我们对以后的进路有进一步的概念。

现在是我国历史上另一个绝对关键的时刻。也许我们可以称其为“第二次独立时刻”。在1965年的第一次独立时刻后，新加坡人选择了政府主导的政经模式，并在接下来的五十年里一直支持着它。

这种旧的自上而下的模式最初很成功，但后来引发了思考僵化，政府相关公司对私营部门的欺凌，关键信息透明度的缺乏，以及因失业，高房价和昂贵的间接税(COE，ERP，印花税，征费，公用事业，Careshield等）而产生的国人的焦虑和不安感。经常有争议的消费税也是另一种间接税，但它不是最大税种，仅占政府总收入的10％。所以可想而知，间接税的负担是多重。

这些政策的累积影响导致国人技能不足或技能不匹配，和私营部门不仅财务上薄弱，而且核心能力和技术上也很薄弱。自2000年代以来，宽松的移民政策加剧了这种情况，以至当冠状大流行袭击我们时，立刻引起了一个“完美风暴”。

这是我们选择自下而上的方法（相对于旧模型的自上而下方法），创造百花齐开的第二次独立时刻。我们的方法包含以下主要思想和组成部分：

1. 立即停止经济社会的腐烂，采取外国人才政策的紧急转弯，以便为本地PMET讨回一些之前失去的工作岗位，减轻因为冠状病毒大流行所造成的工作流失问题。

2. 提高国家储备的透明度，这样我们才能知道我们有多少储备以及还可以支出多少。通过汇总不同的信息来源，我们可以估计我们的国家储备约为1万亿新元，但我们希望政府正式宣布让我们安心。此外，我们不希望未来通过增加税收，而是应该是以自更高水平的经济活动来填补储备金。

全球化之下的新加坡贫富差距：若民众无法分沾利益，社会将趋向分裂

作者：陈思贤(Kenneth Paul Tan)      译者：邝健铭      2020-5-5
https://www.thenewslens.com/article/134471

即使新加坡民众仍未展现强烈的排外情绪，但随国内外地人口增加，他们也已开始埋怨，认为城市过于拥挤、公共交通系统常发生故障，并且将这些问题归因于过于宽松的国家人口政策。

虽然新加坡在2000年代中已成开放经济体，但政府仍然进一步推动经济自由化，继续鼓励外地人移居新加坡，现在外地人已占新加坡人口三分之一。即使新加坡民众仍未展现强烈的排外情绪，但随国内外地人口增加，他们也已开始埋怨，认为城市过于拥挤、公共交通系统常发生故障，并且将这些问题归因于过于宽松的国家人口政策。中小企也有不满。现在新加坡经济发展已倚重低薪、低技术的外来移工，为此中小企反对政府主张提高生产力、投资新科技的经济政策。中小企认为，若他们依从政府建议，着力提高企业生产力，他们的产品或服务售价会随之而增加，新加坡的生活成本也会因而上涨。这也是说，新加坡政府若要减少国内外来移工，改而着力提高国家生产力、推动新科技发展，便需付出不菲的政治代价。

萨维林(Eduardo Severin)、丁克勒(Nathan Tinkler)、罗杰斯(Jim Rogers)等超级富豪现已移居至新加坡，并在新加坡投资。房产顾问公司莱坊(Knight Frank)报告曾预测，在未来十年，新加坡将会迎接世界上最为庞大的超级富豪移居潮。对这些超级富豪而言，新加坡的魅力有三：第一，新加坡是区域金融与交通枢纽；第二，新加坡政府稳定且亲商；第三，新加坡是众多跨国企业进驻之地。但极具消费力的超级富豪涌入，已令新加坡生活费用变得高昂。前文曾提过，新加坡的高薪族期望得到世界级工资。但即使新加坡已跻身成为全球最富裕国家之一，中产阶级的薪酬变化已然停滞。基尼系数(Gini coefficient)是能够反映国家贫富差距状况的指标，新加坡在2007年与2012年的基尼系数分别为0.482与0.478。依照联合国人居署(UN Habitat)说法，基尼系数在0.45-0.49之间“已接近危险高水平。如无补救措施，这种贫富差距状况会阻碍投资，引发零星示威乃至暴动。这种贫富差距现况也意味劳动市场并未正常运作，公共服务与扶贫政策配套不足。”

若将政府补助与税收计算在内，新加坡在2007年与2012年的实际基尼系数将会变为0.439与0.432。新加坡政府的审慎累进政策(progressive policies)看似成功、看似能够减轻国内贫富差距问题，但事实上不一定如此。在2007年，于经济合作暨发展组织(OECD)一众成员国之中，若将政府补助与税收计算在内，这些国家的基尼系数平均值为0.317，智利的基尼系数(0.480)位列榜首，斯洛文尼亚(0.240)则位列榜末。直到2012年，若以相同方法计算，智利同样位列榜首(0.471)，位列榜末的则是丹麦(0.249)。

也许大家会认为基尼系数属抽象的统计学概念，但在人口稠密的新加坡，贫富差距却是新加坡民众于日常生活中不难体察的事。民众经常同时看到富人炫富与老年基层挣扎求存的景象。道路不断被扩阔，路上名贵房车愈来愈多，与此同时，铁路列车拥挤、民众因铁路故障而愤怒，这类反差极大的情景也已渐成新加坡民众的生活日常。观察新加坡贫富差距状况的社会学家张优远曾进行颇具启发性的人志学(ethnographic)研究。这项研究尝试记录新加坡低收入人士的生活经验，并分析社会结构与文化环境如何导致新加坡的贫富差距问题。

对保安人员撒野的原来是高薪外来人才，全城怒火狂烧

红蚂蚁/祥子     2019-10-30
https://www.redants.sg/perspective/story20191030-3327

公寓居民与保安人员的口角冲突原本是生活中常见的小插曲，但这次印度金融专才对保安人员撒野事件涉及“外来人才”，搞不好还可能演变成一起政治事件，尤其下届大选脚步声已经可以听到了，此事可能已平添一个选举课题。

印度高管在屠妖节的夜晚对公寓保安人员进行言语攻击。（红蚂蚁团队制图／视频截图／TodayOnline)

过去的长周末，有点不平静，不是屠妖节的热闹，而是一起外来的专业人士与本地保安人员发生的激烈口角视频，在网上迅速地传开来，事情变得可大不可小。

那位在本地大通摩根(JP Morgan)当高管，名叫拉美斯(Ramesh)的来自印度的金融专才态度嚣张，口水乱喷，喷到全体新加坡人的脸上，引起国人群情激愤，满肚子气的网民“让子弹乱飞”，既乱枪扫射那位印度金融专才，政府也躺着中弹。

大通摩根在这起引起全城怒火狂烧的事件后在内部发了一则告全体同仁书，提醒他们在言行上维护“尊敬的文化”，言外之意是雇员在外的言行举止也要检点，不要破坏公司的形象。尽管这通内部电邮没有指名道姓，但任谁看了都知道说的是怎么回事。

对企业来说，雇员的私生活和在外的言行只要不触犯法律，就纯粹是个人的事，与公司无关，上司也管不了下属那么多事。拉美斯发飙事件是否触犯了什么法律，还得依法论法，有关的保安公司已经报警，事件属“警方正在调查中”的阶段，但社会上的关注点可能不只是事件本身。

在视频中，拉美斯愤怒地指着保安人员并问他是不是华人。（视频截图）

拉美斯怒气冲冲地问一位保安人员“你是华人吗”(Are you Chinese?)，这句别有含义的话触动了不少人的种族敏感神经，他如果以为保安人员是基于种族理由而为难他，那就大错特错，太不了解本地的国情。

另一点，他一开口就说，他花了150万元买他的公寓单位，又说“这不是组屋”，也触犯了本地人的另一条神经线。很显然的，他自觉高人一等。新加坡人口中80%以上是组屋居民，他若瞧不起组屋居民，等于是得罪了全体新加坡人。

新加坡百分之八十以上的人口都居住在组屋内。（海峡时报）

拉美斯在网上随即被网民起底，几乎被网民挖出祖宗十八代，他的文凭资格被怀疑造假。他也接到臭骂电话，因此报警。事件迅速发展，高潮迭起。网民的反应，显示网民情绪高涨，平时针对“外来人才”问题积压的不满都借机爆发出来。阅读全文»

软威权半民主政体：为何新加坡做到的，香港做不到？

随缘家书・沈旭晖     2019-7-9
https://simonshen.blog/2019/07/09/软威权半民主政体：为何新加坡做到的，香港做不到？/

《逃犯条例》争议期间，有学者指出这是香港作为一个“软威权半民主政体”(soft authoritarian, semi-democratic)自制的“完美风暴”；既然风暴来了，这个“软威权半民主”政府的对策，据说是构筑“大平台”让各方对话。但逻辑上，这是完全不成立的，因为香港并非真正的“软威权半民主”，新加坡才是；香港不过是一个“威权政体featuring民主成份”的奇怪实验，属最不理想的政治体制，既没有威权、民主各自的好处，却又齐集两者的弊端，因此所有人无论是“蓝丝”、“黄丝”，都不快乐。根据政治正确原则，新加坡作为主权国家，自然不能和香港特区比较；但根据这原则，世上任何地方和香港比较都是犯禁，特区政府的官方文件，就不时充满这类比较，我们落到今天如此境地，总不能再庸人自扰。他山之石，总有启发的。

一、新加坡的真普选，与执政党的危机感

新加坡经常被批评为威权政体，原因是政府“依法治国”操控生活不少层面，这正是读法律出身的李光耀当年精心设计。例如对媒体、公民社会、工会和言论自由，新加坡法律都有严格规范，政府主导了舆论，批评政府只要没有确实证据，很容易被控诽谤，近来又引入针对新媒体假新闻的法规，这一切和西方理解的民主大环境，都有一定距离。但不少笔者在香港的“深黄”友人，到了新加坡，却感到安居乐业，变成了当地“深蓝”，原因之一是说到底，新加坡政府是如假包换、一人一票、没有筛选的真普选选出来。每一届选举，理论上都足以变天。建国以来一直执政的人民行动党明白，要是施政不受欢迎，无论多少行政手段，都不足以改变结果，加上近年选情越趋透明，每一仗都胜得不易。搞群众运动起家的李光耀本人从来充满危机感，他的政党鼓励内部竞争，对民意研判从不松懈。这和香港特首的权力来源完全不同，这几任的特首固不待言，即使是有天真的根据“人大831框架”普选特首，他/她也不会有新加坡领袖的危机感，因为既不容易被罢免，又能找到特首之上的国家领导人位置作退路诱因。

二、新加坡政府对大型群众运动的结构性回应

新加坡对群众运动管得很严，但一旦出现示威、或明显民情逆转，政府的回应速度和魄力，却是惊人的。最明显例子是2013年，执政人民行动党不过在补选输掉议席，加上在2011年大选输掉一个集选区，又出现了一些针对政府的示威，执政党就内部研判为生死存亡的巨大危机。官方表面上说败选原因和物价、民生有关，但群众示威和社交媒体的不少批判，都在针对新移民，洋溢一片“新加坡本土主义”情绪。结果新加坡的移民政策几乎一夜间改变，移民新加坡的门槛高了很多，保护本土就业的措施纷纷出台，聘请非本土员工前都要满足本土化的法律要求，捍卫新加坡本土的文化政策也被推上日程。不像在香港，政府思维只会在立法会“数票”，游行示威无论多少人参加，绝大多数情况下都是“没有用”的，除非直接影响到议员投票取态（例如2003年二十三条立法），或直接令议会不能有效表决（例如逃犯引渡条例）。背后反映了单一事实，就是香港的立法会并不具备全面反映民意的功能，只是威权政府借“民主元素”为“justification”的工具，这也直接令政府养成“无须理会游行人数”的惰性。

针对外劳涌入与我国专业人士、经理、执行人员和技师抢饭碗课题 新加坡民主党积极推动移民政策改革

新加坡民主党    2019-6-13
http://yoursdp.org/publ/chinese_language/41-1-0-1636

人民行动党为了增长国内生产总值，不惜一切代价引进更多外来人口。这样的做法是不正确的。新加坡民主党认为牺牲新加坡人民的利益去实现庞大的人口是灾难的导火线。它不仅伤害了人民，而且会使国人更加疏远和脱离社会。

新加坡民主党推出了“为打造稳定未来的健全建国”的人口替代政策。

党内的新面孔陈雅慧女士建议在聘请外劳方面采取更有节制的方式。

按照我党的计划，外籍劳工的适用性将被严格审核。我党将建立了一项积分为基础的系统，为那些愿意到新加坡工作的外籍劳工进行评估，而评估因素包括年龄、技能、家属人数等。

如果申请者达到规定的截止点，他/她会被列入一份候选名单，以供新加坡雇主参考及聘用。雇主必须证明他们已尽最大的努力设法聘请新加坡人，但因无法在本地员工里找到所需的资历或技能的情况下，才可从这份名单里聘用外籍劳工。

曾在本地和国际公司担任高管职务的陈女士说：“这将阻止企业雇用仅仅能接受低工资的外国人。”她目前在一家区域公司工作。

在新加坡的专业人士、经理、执行人员和技师被削减的比例不断上升的情况下，新加坡民主党积极推动此项移民政策改革。这种趋势在一定的程度上是由数百家本地公司不断歧视本地员工所造成的。

陈女士也对王瑞杰副总理最近提出新加坡可以容纳1000万人口的想法表示异议。

新加坡是世界人口密度最高的国家之一，根本没能力容纳1000万人口。

事实上，新加坡人民是世界上最不幸福和压力最大的员工之一。在不考虑人民的身心健康的情况下，人民行动党引进更多外劳的做法是适得其反的。